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中部骆驼.李晓跃的博客

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日志

 
 

2009年11月23日  

2009-11-23 00:27:36|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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     本博文观点属于个人观点,不代表县委县政府的观点,在此发表,愿与博友们探讨交流,听取博友们意见,为县委县政府决策提供参考。

          大力推进3+2战略应实现五个方面的重点突破

 

        前年解放思想大讨论获得的最大成果是在集中民智的基础上提出了3+2战略的县域经济发展战略,在今年的经济工作会议上,这一发展战略一经提出,立即赢得了广大安化人民的认同。但是究竟如何有效地推进这一战略,是安化众多有士之志在不断探讨的话题,笔者近年来也一直在不懈地思考。笔者认为,要有效地实施3+2战略,就目前而言,需要实现五个方面的重点突破。

        一是需要在力促海螺水泥项目真正在安化落地生根上取得重点突破来做强矿产业

        笔者在湖南双峰县考察海螺水泥项目时获悉,海螺在双峰上了两条生产线,每年产生的税收近3亿。难怪在双峰的机关流行一句经典的话:“海螺如果一感冒,双峰就会打喷嚏“,足可见海螺水泥项目在该县的经济发展中举足轻重的作用和影响。所以尽管该项目在双峰县落地的过程中费尽了周折,给予了不少前期经费上的投入,也牵扯了全县干部不少精力,但只要产生了效益,所有的付出的是值得的。

        我县引进海螺水泥项目先后花费了四年多时间,与全国20家水泥上市企业和国内知名民营企业进行洽谈,都以安化交通闭塞为由予以谢绝。最后与亚洲最大的世界级顶尖水泥企业集体——安徽海螺股份有限公司多次接触、多轮谈判,到去年在“沪洽周”作为湖南的一个重点签约项目,并得到省委、省政府包括周强省长关注的招商引资项目,实在来之不易。但这个项目的招商引资和最后与海螺集团总部签定正式的协议,到各种手续的办理可谓是一波三折。目前还没有得到省环保厅、发改委的最后审批。

        这个项目落成并上四条日产5000吨水泥的生产线后,不但会给安化每年新增3亿元的税收收入,可使我县财政收入增加近一倍,还能带动运输业、餐饮业等相关联行业的发展新增就业岗位2000余个。并且这个项目的战略意义还在于安化的工业结构将发生显著的改善,不再是单纯依靠有色金属来支撑安化的工业。因为其难能可贵的是,其主要原料是在全国并不十分稀缺的石灰石,我县的远景储量在2亿吨以上,可供海螺开采上百年。加上安化是在全国为数不多的办水泥厂所需煤炭、石膏等原辅原料几乎全部能供应的县,这将大大降低生产水泥所需的成本,增强企业的竞争力。

        我在担任海螺水泥项目前期工作的常务副指挥长时说过一句话,真正让海螺落地、生根、开花、结果,是对干部能力的一次大考验,是对干部作风的一次大检阅,是对干部思想解放的一次大促进。既使这个项目得到省环保厅、发展和改革委的审批,要让这个项目真正建成投产,不仅靠项目落户地——仙溪镇及辅材供应的其他乡镇在征地拆迁方面的大力配合,需要交通、电力、水利等部门在配套的公路、电力设施、供水设施的建设方面,还需要各级领导的重视,组织人事部门在人力资源调配方面予以重点倾斜,还需要各级干部共同关注、支持这个项目。

        二是需要在健全安化黑茶的质量体系、价格体系和市场营销体系上取得重点突破来做大茶产业

        黑茶在安化历史上曾创造辉煌,但近二十年来步入了低谷。俗话说得好,三十年风水轮流转。目前,安化黑茶再次风生水起,大有与云南普尔茶共霸天下之势。把安化黑茶打造成为安化一张亮丽的名片赢来了新的历史机遇。一是坚强的领导支持。在市委市政府的鼎力支持下,把黑茶产业打造成为全县乃至全市的支柱产业已得到了业内外人士的广泛共识,湖南省委、省政府也高度关注和支持安化黑茶产业的发展,省政府将安化黑茶作为常务会议的指定饮料,并成功地举办首届中国湖南(益阳)黑茶文化节,黑茶的影响力已从湖南向全国辐射,安化黑茶也成为全国地理标志产品,并即将成功地申报国家驰名商标,”安化千两茶“已成功申报为国家非物质文化遗产。”世界只有中国有,中国只有湖南有,湖南只有安化有“的广告也已深入人心。二是广阔的市场前景。随着人们对饮食习惯的变化和安化独特的降脂(脂肪)、降压(血压)、降糖(血糖)功效得到海内外消费者的认可,安化黑茶作为一种时尚消费,在饮料界像一股清风之风吹向三湘内外。特别是一些饮茶爱好者发现,黑茶不像绿茶晚上喝了难以入睡,反倒有安气定神之效。三是深厚的文化底蕴。一条纵贯祖国大江南北的茶马古道承载了多少成百上千历史的风雨和沧桑;黑茶制作中传统而神秘的手工艺引发了追茶族的好奇和暇思;那些经过岁月的洗礼越发韵味悠长的茶诗茶歌茶书让人浸润在浓厚的文化氛围中,仿佛又回到了往昔刀耕火种的年代。

        但令人遗憾的是,目前安化黑茶除了为厂家提供充足的原料支撑的生产基地面积不够、有雄厚资金势力的现代化龙头企业不多外,还存在着以下几个方面的不足:一是营销还缺乏行之有效的方式和手段,几家相对大一些的有一定影响力的生产企业各自打各自的品牌,其营销也处于各自为战的状态;二是黑茶的价格也比较零乱,没有形成统一的健康的价格市场,有的漫天要价,有的为促销形成价格上的恶性竞争;三是黑茶的质量标准虽然已基本建立,但也没有由一个权威的机构对各生产厂家的产品进行严格质量检测,基本上由各生产厂家自主把关,一些以新称旧、以次充好的产品、假冒伪劣的产品招摇过市,严重影响了安化黑茶在市场上的形象。

       打造好安化黑茶产业,政府除了引导茶叶生产基地建设外,关键在于在建立健全市场营销体系、价格体系、质量体系在下功夫。没有健全的市场营销体系,安化黑茶就不可能占领或持久地占领茶叶的国内外“两个市场”;没有健全的价格体系,安化黑茶就会自乱阵脚,难以形成一个拳头一致对外;没有健全的质量体系和市场准入标准,安化黑茶就不可能获得消费者的青睐。所幸的是,目前这项工作已引起省财政厅的高度重视,省厅相关领导表示只要县政府肯在这方面做文章,省财政厅将在产业的财政扶持上给予重点倾斜。

       三是需要在制定安化旅游科学合理的规划上取得重点突破来做响旅游业

       大力发展旅游业对一个县域经济社会发展的促进作用人尽皆知。从资源的角度来看,有利于对不可再生性资源的保护;从人文的角度来看,有利于满足人类对生活品质的不断需求;从历史的角度看,是对历史资源的传承和延续;从经济的角度来,是推动县域经济发展的重要力量。安化的森林覆盖率目前已达到76%以上,良好的生态环境、优美的山水风貌加上独特丰富的文化旅游资源,是先辈留给我们一笔宝贵的物质财富和精神财富。只要我们以清晰的思路精心打造,在发掘多元的旅游资源、创新灵性的旅游概念、提供精致的旅游产品、提供良好的旅游服务等方面作文章,在人们旅游休闲需求日益增长的的今天,安化在交通条件得到有效改善后,必将成为省内外的旅游目的地。但目前做好旅游这篇文章,究竟应该从哪个方面着力,是否应该立即着手以时不我待的精神开发旅游资源、打造旅游产品,值得我们深入探讨。

        众所周知,旅游资源开发必须具备三个条件:一是旅游地的自然人文条件;二是可进入性条件;三是旅游的社会基本设施条件。笔者认为,将工作重心放在打造旅游产品方面的时机尚未成熟。原因有二:一是可进入条件不够成熟。可进入性是指接触旅游资源的可能性,即一般所说的进得去、出得来、散得开,主要是指交通条件。交通条件主要指旅游资源所在地同外界沟通和联系的大的交通环境,这是旅游开发重要的前提条件。如果旅游地的可进入性差,旅游者为达到旅游地必须付出很大的代价,旅游者自然会稀少,作为旅游吸引物的旅游资源的开发也就失去了意义。就目前安化而言,作为发展旅游最灵活、最便捷、最大众化的交通条件——高速刚处于起步阶段,二广高速(内蒙古二连浩特至广州)还处在征地拆迁阶段,预计最快也必须到2012年后才能全线通车;益溆高速(益阳至溆甫)还处在前期工可阶段。作为速度快、运量大、运费低、安全系数高的铁路尚处于规划之中。水运也因资源的日益低落不可能成为旅游者的交通方式。航空更不具备条件。二是政府缺乏足够的资金投入。因为交通不畅,加上旅游投资属于长线投资,周期长、成本较高,通过引进外资来加强基础设施建设、开发旅游产品非常困难,而目前安化的财政基本上是吃饭财政,不可能拿出太多的资金投入到这个方面。而如果投入较少的资金进行旅游资源开发,也只能是一种低成本、低档次的开发,难以开发出高档次的旅游产品。最近县政府出台了《关于切实加强全县旅游资源保护工作的通知》([2009]17号),非常及时,对促进全县旅游产业健康、协调、可持续发展将产生重要影响。

        综上所述,政府目前在做响旅游业方面最适宜的,是在加强全县旅游资源保护工作的基础上,做好规划这篇文章。安化目前的现状是在一些地方或多或少地存在盲目无序、低层次、重复开发甚至毁坏性开发等不良现象,对旅游业的可持续发展产生了极为不利的影响。

        旅游学研究认为,在旅游业发展过程中,旅游规划是一项十分重要的工作,它不仅是实现旅游业可持续发展的有效途径,也是旅游学理论研究者和社会实践结合最为紧密的学科之一。可以说,旅游开发与规划是旅游业发展的第一要义和第一生产力,丰富的旅游资源只有经过规划才能开发成为有吸引力的旅游产品。然而旅游规划却是我县旅游业的“软肋”。纵观国内不少地方普遍存在着一流的旅游资源、二流的旅游开发、三流的旅游产品的可悲状况。究其原因,主要是了旅游规划或规划失当。许多实例证明,无规划和“摸着石头过河”的旅游开发会造成很坏的影响,对经济、环境、社会文化等方面造成不可挽回的损失。一些无规划的旅游地现在不得不采取补救措施做规划,改变开发思路和发展模式。许多旅游景区和旅游企业经营失败都与旅游规划的缺失有关。就安化而言,因旅游刚刚起步,正是做规划的良好时期。在一张白纸上画一张美丽的图画,远比将一张画得稀里糊涂的纸擦干净再重新画画要容易得多。政府有必要在原有的基础上,组织相关力量,利用财政专门安排的旅游专项资金,抓紧修订完善我县旅游发展总体规划和旅游区的总体规划,在这两个总体规划的框架范围内,制定旅游区控制性详细规划,条件相对成熟的地方可以制定修建性详细规划。为保证旅游发展规划能贯彻实施,有必要同步制定旅游保障体系规划,包括政府保障体系规划、政策与法规保障体系规划、旅游管理保障体系规划、旅游发展资金保障体系规划、旅游信息保障体系规划、旅游人力保障系统规划和生态环境保障体系规划等等。

        四是需要在加快高速公路建设上取得重点突破来加强交通建设

          众所周知,制约安化发展的”硬性“瓶颈在交通。众多安化人都感受到了出口不畅的切肤之痛。从上个世纪九十年代末开始,安化人民在上级政府和社会力量的支持下,以前所未有的热情、惊天动地的气魄每年以五六百公路的速度加强乡村公路建设。并且举全县之力,建成了怀桃公路。然而,近年来反思我县的公路建设,当我们欣慰地走在平坦舒适的通乡公路的时候,发现全县的“毛吸血管”通了,可主动脉却不顺畅。到市中心尚需两个多小时,而且须经过一段其他县、坐起车来依然难受的弯弯山路。走出山门、通向世界的道路依然是那样遥远而漫长。

       放眼世界,我们蓦然发现,世界的高速公路建设在迅猛地发展。目前,全世界已有90多个国家和地区拥有高速公路,通车里程超过了25万km,其中,美国、日本、德国、加拿大等发达国家已经构筑起与本国经济和社会发展相适应的高速公路网。我国在高速公路建设方面,也加快了步伐。尤其我省为了彻底改变交通不畅的现状,在2009年竟然通过争取国家交通部支持,有9条高速公路全面开工。我们可以发现,高速公路不仅是交通运输现代化的重要标志,同时也是一个国家现代化的重要标志。审视世界高速公路的发展历史,具有安全、快捷、经济、舒适等特征的高速公路如同汽车一样,已经深刻影响着我们的日常生活和国家经济的发展。高速公路的发展不仅仅是经济的需要,也是人类文明和现代生活的一部分。我们还欣喜地看到,改变我县出口不畅的现状,除了要争取上级的支持把贯穿我县前乡的207国道全线改造,把贯穿库区的225省道全线拉通外,还可以跟上世界公路发展的步伐,申请国家支持,充分利用国家启动内需资金和通过招商引来资金,发展我县的高速事业。

       专家分析,高速公路作为国民经济和社会发展的重大基础设施,其建设对促进国民经济的发展、国土资源的开发、生产力的合理布局、区域间的合作、投资环境的改善、交通出行的消费、生活水平的提升等诸多方面都会带来巨大影响。高速公路的建设对我县经济的拉动作用,主要体现在以下几个方面:一是高速公路对交通运输业的直接促进作用。高速公路具有以下特征:(1)是加快行车速度,使路上的时间大大缩短。高速公路上能达到平均时速100公里左右,这是普通公路的1-2倍;(2)降低了运输成本,提高了运输质量。由于路况好,路面开阔平整,可以节省时间,节省燃料,减少对车辆的损害,延长了车辆的使用寿命;(3)交通流量加大,由于速度快,路况好,必然高速公路的车辆通过量大大提高。二是高速公路对我县经济发展的拉动作用。高速公路建设作为一项数额巨大的投资,其产生的影响往往是长期的、潜在的,最直观的影响就是它对经济的拉动作用。据专家测算,每1元公路建设投资带动的社会总产值接近3元,相应创造国民生产总值0.4元,每亿元公路建设投资可为公路建筑业创造2000个劳动日就业机会,而同时为相关产业提供就业机会近5000个劳动日。三是高速公路对沿线地区经济发展的促进作用。高速公路的建设,有效地降低了沿线地区企业物流成本,提高了经济运营的效率。物流行业的发展已经成为现代经济发展的一个关键因素,如果成本过高,必将成为经济发展的瓶颈。像我县为发展黑茶产业,曾与娃哈哈、康师傅、王老吉等国内饮料的知名厂家洽谈合作开发黑茶饮料的事宜,都因为交通不畅、物流成本过高而功败垂成。高速公路的建设则能显著地降低当地的企业的物流成本。高速公路的建设能有效促进我县工业的发展。在招商引资上更具有吸引力,改善了投资环境。利用高速公路的交通优势,可以加强工业园区建设,调整生产力布局,促进产业结构的调整和产业内部的升级。高速公路的建设同时也能对农业的发展起到推动作用。我县农副产品丰富,高速公路的建成,将极大缩短了农产品的运输时间,保证了农用物资和救灾物资的及时调入,加快了农业信息的交流,有助于农业生产结构的调整和优化,有助于农业的规模经营和集约化生产,有力地推动了农产品的商品化和农业的现代化经营。据统计,京津塘高速公路建成后,沿线地区每年向京津两市提供鲜菜2亿公斤、肉类2.3亿公斤、水产品1亿公斤、鲜果250万公斤,这不但增加了农民的收入,也丰富了两市人民的菜篮子,提高了人们的生活水平。前文已述,我县旅游业要获得发展,也依赖高速公路的推动。安化有高速公路贯通后,不仅促进了我县旅游景点的开发,而且能带动旅游人数及旅游收入的增加。
  高速公路的开通,对沿线的资源开发、招商引资、产业结构调整、横向经济联合起到了积极的促进作用。在总体上促进沿线市县经济增长的同时,还在以下两个方面发挥了积极的作用:(1)为沿线县区经济乡镇企业发展提供了特殊的优越交通条件;(2)带动了集贸市场建设,加速了商品流通。高速公路的建设和发展,不仅有力地促进了我县的经济发展,而且对社会发展也起到了积极的推动作用。主要表现为:吸引了其他地区的人口、劳动力向经济带聚集,促进了人口、劳动力由农村向城镇,由农业向非农业,由第一产业向第二、三产业转移;推动了沿线的乡镇建设与发展,加快了城乡一体化的进程;拓展了人们的空间,改变着人们的思想观念,使人们的地域观念、时间观念发生重大变化,强化了干部群众的开发意识和开拓意识,拓展了商业人士的视野。这正是我县要实现跨越式发展所需要的。
  目前在我县已明确的高速公路有两条:一条是二广高速(二连浩特至广州),该高速安化段全段长55公里,总投资37.8亿元,三年内建成。该项目将贯穿我县前乡大部分乡镇。目前实物量调查工作已完成,现在正在进行征地拆迁工作。我们要克服困难,配合常安(常德至安化)公司和安邵(安化至邵阳)公司以最快的速度推进项目的顺利实施。另一条是益溆高速(益阳到溆甫)该高速安化段约104公里,估算总投资为80亿元,将贯穿我县的后乡和部分库区的乡镇,目前该项目已列入省十一五交通高速公路修编规划,并通过省政府批准上报国家高速公路建设网。未来两年我们有必要集中优势人力资源和尽我县的财力支持这个项目的立项,全力开展招商引资工作,争取这个项目尽早开工建设。

        五是需要在加快县城(东坪)建设上取得重点突破来加强城镇建设

       安化的城镇建设任务十分繁重。目前城镇化率还不到30%,低于全国的45.6%这个平均水平。而且随便走到哪个乡镇,脏乱差的现象比比皆是,问题非常突出。但从政府的有限财力和人力,全面开花是不现实的。当前加强城镇建设的重点,必须集中精力把县城建设好。

首先,县城是一个县的脸面。看一个县的发展,认识一个县的形象,对一个县的基本判别,首先是看一个县的县城,看县城的开发建设。到一个县,首先映入眼帘的就是县城的形象和品位。说一个县好不好,某种程度上最直观的印象,也就是县城建设搞得好不好。县城建设搞得怎样,县城的形象品位如何,直接决定着对外开放和招商引资。组织上对领导班子和领导干部要求不能搞“形象工程”、“面子工程”。其它“形象工程”、“面子工程”不要搞,但是加强县城建设的这种形象工程是值得提倡的。

其次,加快推进县城建设,可以营造舒适家园,增强干事创业内聚力。俗话讲“安居乐业”。所谓安居乐业,就是要安居,才能乐业。国家实施以城带乡战略,就一个县而言,首先就要把县城建设搞好,使大家留得下来、舍不得走,居住安心、建设上心,同时活力迸发、激情涌现、干事创业。让县城周围、重点集镇,包括先富裕起来的一部分有意愿、有能力的山民、村民,向往逐步迁徙进城,腾出更大的空间发展山区经济。这样考虑,加快推进县城建设,不是淡忘农业,忽视山区贫困地区,而正是以城带乡的重大举措。

再次加快推进县城建设,可以形成商气财气,增强县域发展活力。拉动经济发展主要依靠投资、消费和出口三驾马车,安化在出口方面基本没有什么。县城是既是一个聚合体,又是一个扩散源,更是一个倍增器。它既能够把各种生产要素吸附起来,产生聚集效应,又可以把吸附发展起来的聚合体扩散出去,辐射带动周边发展。而倍增器则是用经济学的观点,从经济发展规律的角度来讲的,投资县城建设无疑是最经济、最合算、最有效的路径选择。县城开发建设必然要上大批的市政基础设施,构筑一批重要商业网点,这些大量的投资可以直接拉动经济增长;而项目建成以后,特别是相当部分的商业项目,尤其是房地产开发项目,必然产生销售,又可以实现消费拉动。只要把房地产开发这个社会融资平台构建好了,老百姓就会心甘情愿地拿出钱来支持县城开发建设。

加强县城建设首先必须明确其发展定位,就是今后一定时期内要把县城建成一个什么样子。针对东坪县城的特色优势,秉承原有的一些创意和提法,我认为县城开发建设基本定位可以初步考虑为三句话:山水园林市、人居适宜区、休闲度假地。东坪最有条件建设山水园林市,因为具有天然优势;一定要打造成人居适宜区,这样才留得住人;安化随着交通条件的改善,加上独特的生态环境和旅游资源,完全有可能吸引到休闲度假的人群。

第二,要确定好县城建设的资本运作模式。我觉得还是要坚持政府主导、企业运作、适度投入的模式运作,坚持从发展的角度,算清投入产出帐,前瞻发展期望值,敢于并善于用预期收益支付当期投资。对于部分市政基础设施、公共服务设施以及其他政府必须投资的一些公共设施,需要适度超前,科学合理地举债,集中投入,分期偿还。采取“借长还短、借多还少,借大还小”的办法进行资本运作。不懂得、不能够、不敢于借贷发展,就永远不可能跳出按部就班的怪圈。同时按照“经营市场化、资源资本化、投资多元化”的经营机制,拓宽城市建设融资渠道,广泛吸纳社会资金参与城市建设。

第三,要培育好支撑产业。有关马勇书记到东坪调研,问我们东坪县城的产业支撑是什么,这个问题提得很尖锐。确实,县城建设得有具体实在的内容,不可能去造一座空城。同时产业发展起来了,企业进驻了,必然要增添人丁,这将更加有利于我们云集人气、会集商气、形成财气。所以,一般来讲,工业发达的地方,有产业支撑的地方,商贸就活、人气就旺、财气就长,县城就是一派繁荣的景象。当前除了商贸流通服务业以外,依照宜居环境的要求,可以围绕发展绿色经济这个总体目标要求,来培强做大我们县城周围的以生产茶叶为重点的绿色食品加工业、以竹木加工为重点林产品加工业和电子、针织为主的手工业。

第四,要发挥规划在城市建设中的先导和“龙头”作用,促进了我县城市现代化水平的不断提升。一是努力提高县城特别是南区规划的水平。邀请省、市规划勘察设计院的有关专家组织完成县城总体规划修编,对县域体系规划、县城功能分区以及近期建设项目认真组织论证,使县城规划更具科学性、合理性和可操作性。南区正处在建设的蓄势待发阶段。我们不能盲目建设,重复老城区建设的路子,否则会是老城区的复制品。同时要认真组织开展酉州工业园区等重点区域、重点项目的控制性详细规划和专项规划,城市规划水平得到明显提高。二是将城市基础设施建设目标纳入县城总体规划。按照规划及时编制各项城市建设项目的实施方案,并认真组织实施。三是坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则,严把城市建设关,维护规划的严肃性和权威性。县城中心城区要严格按照控制性详细规划审批,杜绝个人利用原有宅基地变相开发,提倡按照“政府引导、群众实施”的原则,集中联片改造旧区。重大建设项目的设计方案经专家会议通过后,报规划委员会审批;一般性的建设项目的设计方案,经相关部门的负责人和部分专家评审。

第五,要提高城市综合管理水平。目前我县城市管理的机制还不健全,要利用这次政府机构改革的契机,按照建管分离的原则,组建安化县城市管理局,隶属县城建局,明确管理职责,提高管理效率。要花大力气加大城区环境卫生整治力度,认真抓好县城主干道、背街小巷、集贸市场、公共场所、建筑工地、河道和城乡结合部垃圾清运工作,加大占道经营清理力度,严格实行各类摊点归行划市管理缺席及时更新和增设市政公用设施,补修破损路面。要切实加强城市交通秩序管理,县公安交警、交通部门要进一步完善工作制度,强化措施,严格整顿交通秩序,规范城区车辆停靠站点,切实解决交通不畅、乱停乱放等问题。进一步加强对市民、驾驶员的培训教育,提高文明素质,努力做到文明上路、文明行驶。

       

      

 

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